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    1. 內江市人民政府關于印發內江市“農村土坯房改造行動”工作方案的通知

      發布日期: 2018-05-21      來源:市政府辦公室      背景色:              

      內府函[2018]68號

        各縣(市、區)人民政府,內江經開區、內江高新區管委會,市級有關部門:

        現將《內江市“農村土坯房改造行動”工作方案》印發給你們,請認真組織實施。


        內江市人民政府

        2018年5月18日


        內江市“農村土坯房改造行動”工作方案

        為貫徹落實《四川省人民政府關于印發四川省“農村土坯房改造行動”實施方案的通知》(川府函〔2017〕205號)和《中共內江市委 內江市人民政府關于進一步加強全市鄉村規劃建設管理工作的意見》(內委發〔2017〕25號),切實改善我市農村居民住房條件和人居環境,提高農村住房質量安全,結合我市實際,制定本工作方案。

        一、總體要求

        (一)指導思想。

        全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領,牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念,堅持以人民為中心的發展思想,按照推動實施鄉村振興戰略的總體要求,以住房安全有保障為目標,以機制創新為抓手,突出重點、分類指導,多措并舉、分步實施,消除安全隱患,改善農村居民住房條件和人居環境,為內江早日實現全面小康,建設宜居宜業幸福美麗新甜城奠定堅實基礎。

        (二)基本原則。

        政府引導,群眾主體。整合資源,集聚資金,用好現有政策,支持土坯房改造。充分調動群眾的積極性和主動性,以農戶為主體推進土坯房改造行動。

        規劃引領、科學策劃。堅持規劃引領,結合農村“山、水、田、園、路”等自然條件,按照“四好村”創建和幸福美麗新村建設要求,凸顯川南民居地域特色,盡量利用閑置宅基地和村內空閑用地進行規劃建設,做到一戶一宅。

        因地制宜,分類施策。堅持“宜保則保、宜改則改、宜建則建”,根據各地土坯房現狀、經濟社會發展水平條件等實施改造。

        注重傳承,保護文化。突出地域特色和傳統風貌,保護傳統村落和歷史文化名村,傳承優秀傳統和農耕文化。

        標準適用,確保安全。充分考慮困難群眾經濟承受能力,以住房安全和滿足基本生活功能為前提,合理確定建設標準和改造方式,降低改造成本。嚴格執行農房建設標準,切實加強改造質量安全監管,提高農房建設水平和抗震設防能力。

        協調推進,陽光操作。各有關單位(部門)要加強政策銜接,切實履行職責,密切配合,形成工作合力,協調推進改造行動。堅持政策措施、補助對象、補助標準公開透明,規范建設管理程序,建設陽光工程、民心工程、放心工程。

        (三)目標任務。

        通過“拆、保、改、建”相結合的方式,力爭用5年時間,到2022年基本完成全市128688戶(詳見附件1)農村土坯房的分類改造整治工作。2017年,完成前期研究、政策準備和改造規劃,啟動改造行動;2018年,完成總目標任務的20%(詳見附件2);2019年,累計完成總目標任務的40%;2020年,累計完成總目標任務的70%;2021年,累計完成總目標任務的90%;2022年,基本完成。在時間進度安排上,優先改造危舊土坯房特別是建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭土坯房。

        二、改造標準和方式

        (一)改造標準。

        新建房屋采用磚混結構,二層房屋要設置構造柱和圈梁等抗震構造設施。建筑面積符合住房城鄉建設部門或發展改革部門有關農房建設的政策規定,嚴格控制建筑面積,建筑層數不超過二層。新建房屋要有相應配套設施,即廚房、衛生間、進出道路、用電用水等能滿足農民基本生活需要的設施。

        (二)改造方式。

        拆舊建新。各縣(市、區)住房城鄉建設部門指導鄉鎮、街道組織專業技術人員對農村土坯房進行鑒定,確定危房等級,存在嚴重安全隱患無法加固的危舊土坯房,應拆除重建,原則上要優先改造建檔立卡貧困戶、“四好村”、幸福美麗新村存在嚴重安全隱患的土坯房D級危房。

        維修加固。有人居住且唯一居住的、能夠通過維修加固消除安全隱患的土坯房,要優先加固除險。實施維修加固的C級土坯房,可采取以墻體空洞灌漿、裂縫鋼筋網片灌漿加固、屋面檁條、吊檐、青瓦翻新等方式加固,排危除險,降低改造成本,保障住房安全。

        保護修繕。對全市范圍內具有一定歷史、文化藝術價值,特別是記載文化歷史、有傳承價值和凸顯川南民居風格的土坯房,應按照“修舊如舊”的原則,予以重點修繕保護,并鼓勵采取購置修繕等形式,大力發展鄉村特色旅游產業。

        盤活置換。可采用統建農村集體公租房及幸福大院、修繕加固現有閑置公房、置換或長期租賃村內閑置農房等方式,解決自籌資金和投工投料能力較弱的農戶土坯房改造,降低農戶改造成本。

        限期拆除。對建新未拆舊的應拆土坯房,按照《中華人民共和國土地管理法》《城鄉規劃法》等相關法律法規,依法限期拆除。

        拆舊留權。對拆舊不建新、保留宅基地使用權的農戶,由村集體與農戶簽訂《拆舊不建新留權協議》。

        拆舊退權。對拆舊不建新、自愿退出宅基地使用權的農戶,由村集體與農戶簽訂《拆舊不建新退權協議》。

        三、重點工作

        (一)摸清底數,分類推進。認真開展調查研究,摸清農村土坯房改造底數,開展評估鑒定,確定改造對象、方式、標準和數量,做到“戶有卡、村有冊、鄉有簿、縣有檔、市有卷”,并錄入《四川省農村住房建設管理信息系統》。在此基礎上實施分類改造:對應拆未拆土坯房,按照相關法律法規,依法限期拆除;對無人居住的可拆土坯房,通過給予適當經濟補償引導鼓勵拆除;對無力建新又需拆除的危舊土坯房,用好用活支持政策,幫助拆除新建。〔責任單位:各縣(市、區)政府、市住房城鄉建設局、市發展改革委、市財政局、市國土資源局、市扶貧移民局,列首位的為牽頭單位,下同〕

        (二)科學規劃,優化布局。將土坯房改造工作納入鄉村振興規劃、城市總體規劃、縣域總體規劃、村鎮建設規劃和土地利用規劃統籌安排,按照“小規模、組團式、微田園、生態化”的要求,堅持集約節約用地,合理安排農村土坯房改造計劃,制定土坯房改造方案,編制農村基礎設施和公共服務設施等配套設施規劃,為推動土坯房改造工作提供規劃指引。堅持避讓地質災害隱患點、泄洪行洪通道,做好新建農房選址工作。〔責任單位:各縣(市、區)政府、市城鄉規劃局、市國土資源局、市委農工委〕

        (三)發動群眾,有序推動。充分發揮群眾主體作用,尊重群眾意愿,引導其依靠自身努力改造土坯房。積極動員社會各方面力量參與土坯房改造工作,動員市內國有企業和在內江的央企幫扶農村土坯房改造,鼓勵幫扶單位與困難群眾開展“一對一”結對幫扶,形成全社會關注支持土坯房改造的濃厚氛圍。〔責任單位:各縣(市、區)政府、市住房城鄉建設局、市發展改革委、市財政局、市國土資源局、市扶貧移民局〕

        (四)強化監管,確保質量。嚴格執行《四川省農村住房建設管理辦法》,將農村土坯房改造納入統一監管。嚴格執行四川省農房建設相關的技術導則,提高土坯房改造規范化和專業化水平。加強對新建房屋地基基礎、主體結構、屋面工程、抗震構造措施等關鍵部位和環節的監管,嚴格工序管理、建材管控和竣工驗收,全面提高土坯房改造質量。〔責任單位:各縣(市、區)政府、市住房城鄉建設局〕

        四、支持政策

        用好已有農村住房建設政策,創新思路研究出臺專項政策,聚焦無現行政策補助的唯一常住危舊土坯房實施改造工作。

        (一)創新規劃設計。創新鄉村規劃編制,將土坯房改造與新農村建設有機結合,按照適度聚居的原則,合理引導散居土坯房改造向新村聚居點集中。建立土坯房改造審批“綠色通道”,大力簡化審批流程。市城鄉規劃局在廣泛征求群眾意見的基礎上,結合實際編制滿足國家及地方規范標準和土坯房拆舊建新需要的《內江市農村住房建設圖集》,免費向各縣(市、區)群眾發放。各縣(市、區)政府采取購買服務的方式,邀請專業設計機構對全市范圍內具有歷史文化傳承價值和凸顯川南民居風格的土坯房,選用新技術、新方法、新材料,制定改造保護方案,實施修繕保護。〔責任單位:各縣(市、區)政府、市城鄉規劃局、市住房城鄉建設局、市文化廣電新聞出版局、市財政局〕

        (二)加強用地保障。各級國土資源部門對土坯房改造整治所需年度指標實行專項管理,按不低于省上下達新增建設用地計劃總量的5%安排用于保障農村住房建設,其中安排一定比例專項用于土坯房改造,指標不足的調劑解決,確保應保盡保。探索宅基地騰退的集體建設用地指標,由村集體統一收儲,優先保障用于農村土坯房改造。

        探索拓寬土坯房退出渠道,進城居住的農村村民依法自愿有償退出土坯房宅基地的,可由本集體經濟組織協商回購,用于解決農房用地,或根據國家有關規定整理利用。

        用好增減掛鉤等政策,土地整理、增減掛鉤等項目設置盡量與土坯房改造相結合,增減掛鉤指標分配向土坯房集中地區傾斜,優先將土坯房納入增減掛鉤項目區。打通增減掛鉤、土地整治與耕地占補平衡通道,原土坯房用地復墾新增耕地可用于占補平衡。積極探索土坯房改造任務重的非貧困縣,土坯房改造納入增減掛鉤項目產生的節余掛鉤指標在農村產權交易中心流轉。在土坯房增減掛鉤拆舊農戶自愿、進城后生產生活有保障的前提下,支持采用貨幣化補償方式安置。

        盤活農村集體土地,通過土坯房改造等節約的建設用地,采取出租、入股、聯營等方式,可用于鄉村休閑旅游養老等產業和農村一、二、三產融合發展,支持新型農業經營主體依法依規盤活農村集體建設用地發展新產業新業態,多渠道籌集資金支持改造。〔責任單位:市國土資源局、各縣(市、區)政府〕

        (三)鼓勵貼息貸款。鼓勵各縣(市、區)政府在財力允許的情況下,實行土坯房改造貸款貼息政策,對規劃內農村困難群眾的土坯房改造貸款給予適當貼息,降低農村困難農戶改造成本。探索建立土坯房改造信貸風險分擔機制,鼓勵市、縣(市、區)建立農村土坯房改造信貸風險分擔機制,引導金融機構加大對納入農村土坯房改造規劃的農戶提供融資支持,對金融機構為規劃內農村困難群眾的土坯房改造貸款發生的損失給予適當風險補貼。〔責任單位:各縣(市、區)政府、市財政局、市政府金融辦〕

        (四)完善功能配套。易地扶貧搬遷中建檔立卡貧困戶等涉及土坯房改造的集中安置點,配套建設安置區水、電、路、基礎電信網絡及垃圾、污水處理設施等基礎設施,保障安置區群眾的出行條件和滿足群眾生產生活需求。功能布局、規模配置和建設標準等,按照國家相關行業標準、技術規范和安置區建設規劃執行。〔責任單位:各縣(市、區)政府、市發展改革委、市扶貧移民局、市財政局、市交通運輸局、市國土資源局、市住房城鄉建設局〕

        (五)整合扶貧政策。對全市建檔立卡貧困戶中需改造的土坯房,分別納入易地扶貧搬遷、危房改造、地質災害避險搬遷等項目優先組織實施。以貧困戶為主的安置點,涉及危舊土坯房改造項目的群眾可享受安置點基礎設施和公共服務設施建設政策。引導定點扶貧、社會各界幫扶資金,優先使用于建檔立卡貧困戶土坯房改造。〔責任單位:各縣(市、區)政府、市扶貧移民局、市發展改革委、市財政局、市交通運輸局、市國土資源局、市住房城鄉建設局〕

        (六)明確資金補助。按照“屬地管理”原則,農村土坯房改造所需補助資金由各縣(市、區)政府負責。各縣(市、區)政府結合實際情況,自行制定土坯房改造的補助標準,原則上不超過現行農村危房改造補助標準。市級財政在2018年至2022年間,按市中區、東興區、內江經開區和內江高新區財政每年度實際支付“唯一住房、且常年有人居住并無法納入現行農房建設補助政策的土坯房危房改造戶”補助資金總額的30%,撥付專項補助資金。隆昌市、資中縣和威遠縣在完成當年土坯房改造目標任務后,由市級財政適當給予以獎代補資金。

        五、保障措施

        (一)落實目標責任。農村土坯房整治工作涉及面廣、政策性強、工作量大,各級各部門要高度重視。各縣(市、區)要進一步細化年度計劃和推進措施,倒排工期,掛圖作戰,確保各項目標任務按時全面完成。實行分級負責,層層壓實責任,縣(市、區)、鄉鎮政府主要負責同志是本級土坯房改造工作第一責任人,縣(市、區)、鄉鎮政府是土坯房整治工作的責任主體和實施主體,要按照2022年底前基本完成農村土坯房整治的目標,科學制定工作方案,逐級簽訂目標責任書,推動工作落實落地。

        (二)強化部門協作。各相關部門要各司其職、認真履職,按期圓滿完成土坯房改造工作任務。住房城鄉建設部門負責土坯房改造技術指導、質量監管進度督促和目標考核;財政部門負責土坯房改造財政補助、補貼資金的籌集管理監督工作;發展改革、扶貧移民部門負責土坯房改造中涉及易地搬遷工作及相關資金的爭取工作;國土資源部門負責土坯房改造宅基地的易地新建審批工作,指導農戶做好宅基地的不動產登記,負責拆舊復墾、地災避險搬遷工作及相關資金的爭取和整合;扶貧移民部門負責土坯房改造中庫區移民建設及相關資金的爭取和整合;其他部門按照職能職責抓好相應工作。

        (三)嚴格督促考核。建立完善信息報送機制,各縣(市、區)農房建設統籌管理聯席會議辦公室每季度要上報工作情況,并分別于4月、7月、10月以及次年1月初向市農房建設統籌管理聯席會議辦公室(設在市住房城鄉建設局)報送工作推進情況。各級農房建設統籌管理聯席會議辦公室負責制定農村土坯房改造工作督查考核辦法,加強農村土坯房改造督查考核工作,建立巡查、督查機制,加強資金監管、督促整改督查發現問題,確保農村土坯房改造工作落到實處、取得實效。

        (四)加強宣傳引導。堅持“深入群眾、加強宣傳、不留死角”的原則,利用陣地宣傳、入戶宣傳、召開座談會等多種形式宣傳土坯房改造政策,讓廣大群眾全面知曉政策,增強廣大群眾脫貧攻堅、建設美好家園的信心和決心,營造良好社會氛圍。
      附件:內江市各縣(市、區)農村土坯房改造統計表和2018年改造目標任務表

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